7月8日，在土耳其安卡拉的贝斯特佩总统府内，特朗普转身对泽连斯基说：“我们会发许可给你，让你自己造爱国者导弹。这很酷，对吧？这样你就不能再抱怨我们给得不够了。”泽连斯基的表情瞬间变得复杂，眼神中既有感激也有无奈。几天前，俄军对基辅进行了密集的弹道导弹袭击，乌克兰因拦截弹严重不足，未能击落来袭的23枚导弹，导致超过20名平民在睡梦中丧生。
表面上听起来不错，但泽连斯基真的高兴不起来。7月7日至8日，北约安卡拉峰会在争吵与妥协中结束。32个成员国领导人齐聚土耳其首都，最终发表了一份《安卡拉峰会宣言》，承诺到2026年向乌克兰提供价值700亿欧元（约800亿美元）的军事援助、装备与培训，并保证2027年维持至少同等水平的支持。对泽连斯基来说，这是满载而归的成果。
7月7日，泽连斯基在峰会国防工业论坛上呼吁北约加大防空援助力度，直言防空是乌克兰的首要任务。同一天，他还与丹麦、荷兰、爱沙尼亚三国签署了新的无人机协议，将乌克兰在战场上积累的无人机技术出口给这些国家，以换取使用费、投资及其他军事装备。据法新社报道，加上此前与卡塔尔、阿联酋、立陶宛等国达成的协议，乌克兰的无人机外交网络已经辐射近20个国家。
所有成果中最引人注目的是特朗普宣布美国将向乌克兰发放爱国者防空导弹的生产许可。爱国者系统是目前乌克兰武器库中唯一能够有效拦截俄军弹道导弹的装备。自2026年初以来，俄军加大了对基辅等城市的弹道导弹打击力度。仅7月上旬，基辅就遭遇三轮大规模空袭，造成大量平民伤亡。
联合国驻乌克兰办事处数据显示，截至7月，乌克兰全境平均每天有170名平民伤亡，已超过去年同期水平。在这种高强度轰炸下，乌克兰防空体系几乎崩溃。空军曾公开承认，由于拦截弹严重短缺，俄军7月5日晚间发射的23枚弹道导弹无一被拦截。关键背景是美伊冲突爆发后，中东战场消耗了大量爱国者系列拦截弹，使得美国库存急剧减少。负责生产PAC-3拦截弹的洛克希德·马丁公司全年产能仅约600枚，单枚导弹生产周期长达14至18周。德国国防部表示，欧洲战备库中70%的PAC-3导弹已被调往中东，原计划运往乌克兰的补给也被紧急调往中东前线。因此，特朗普口中的“你自己造吧”更像是坦率的摊牌——美国确实拿不出足够的导弹。
特朗普宣布授权的方式带有即兴表演意味。他坦言自己尚未通知爱国者系统的两大制造商——洛克希德·马丁和雷神公司。但实际上，这件事远没有他表述的那么简单。一套完整的爱国者防空系统造价约10亿美元，涉及数百家供应商、数千种精密部件。乌克兰现有工业条件根本无法完成高精度爱国者导弹生产。更现实的问题是安全：乌克兰全境都处于俄军远程打击范围内，没有安全地带可以建设高端导弹生产线。
即便生产许可最终落地，工厂大概率会设在欧洲，由乌克兰派员参与监督生产，整个流程至少需要数月筹备。换句话说，这张许可证对乌克兰防空困境而言只是远水解不了近渴。特朗普在这个时间点甩出这张牌，言下之意是美国愿意帮乌克兰挡子弹，却不愿帮其开火进攻。生产许可是一种姿态支持，既让泽连斯基交代，又避免直接输送进攻性武器可能带来的升级风险，同时也将供应不足的责任巧妙卸给乌克兰。
泽连斯基显然理解其中玄机，会后他半开玩笑回应特朗普：“会有点困难，因为我们已经有大量无人机可以飞到莫斯科了。”笑声背后，是乌克兰用自身战场筹码争取谈判地位的坚决态度。
至于700亿欧元的承诺，兑现多少仍是问号。欧盟早在今年4月就承诺向乌克兰提供283亿欧元防务资金，而北约计划将这笔资金计入700亿欧元总额。这意味着很大一部分资金并非新增投入，而是对既有承诺的重新包装。此外，成员国内部分歧也存在。斯洛伐克总理峰会前公开表态不会参与乌军援计划；匈牙利同样立场保守。法国、意大利、土耳其等六国此前也未向北约乌克兰优先需求清单提供资金。泽连斯基在峰会上的重要任务是试图说服这些国家掏钱，但显然并非所有人都愿意持续为战争买单。
特朗普在峰会期间的言行充满前后矛盾。一方面，他向泽连斯基发放爱国者许可，称赞乌克兰在战争中表现出色；另一方面，他在7月7日公开对北约在美对伊行动中的表现表示失望，要求欧洲盟友将国防开支提升至GDP 5%。次日，他更当众威胁切断与西班牙的一切贸易往来，指责其为北约糟糕伙伴。一边发导弹许可，一边跟盟友翻脸——安卡拉峰会上的美国尽显双面风采。
据路透社报道，美国不会为欧洲的700亿欧元计划提供资金支持。特朗普政府的核心诉求是推动俄乌停火谈判，把欧洲防务负担从美国肩上甩出去。北约3.0概念的核心思想是欧洲人自己保护自己，美国只提供核保护伞。峰会的每项议程都在向这个方向推进。对泽连斯基而言，这意味着残酷现实：美国支持正在从直接输血转向教你造血。爱国者许可、无人机采购意向、对乌克兰军工能力的赞扬——特朗普的一切行为都在传递同一信号：你们很厉害，所以应该自己搞定。
泽连斯基别无选择，只能接下这些牌，然后打出去。他在峰会期间展现出新策略——不再纠结美国直接援助的数量，而是全力推销乌克兰的战略价值。乌克兰外长西比哈提出大胆定位：乌克兰不是欧洲安全负担，而是保障者。他逻辑清晰：美国越从欧洲撤出，乌克兰对欧洲的价值就越大。乌克兰还拿出战场成绩单佐证。自全面入侵以来，俄罗斯在乌克兰已损失超过141万名士兵，仅6月份就阵亡近2.8万人。乌军无人机持续打击俄罗斯纵深目标，泽连斯基正努力向所有人证明：即便没有美国直接军事干预，乌克兰也能让俄罗斯付出沉重代价。这不是乞求施舍，而是在展示投资价值。
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